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南京聚焦:科学规划提升城市能级 彰显特色优势提高城市竞争力
网上收集 2009/12/2 10:21:51
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“南京新一轮发展正面临难得历史机遇，把握机遇，加快实现‘三个发展’，规划要发挥龙头引领作用。”11月18日、19日，代市长季建业用一天半时间调研我市规划、国土工作。他要求，以科学发展观为统领，以转型升级为重点，坚持拓展和提升并举，坚持规划的前瞻性、导向性和方向性，切实强化规划在资源要素配置、城市功能布局、产业集聚发展、历史文化保护、生态环境、人居城市建设等方面的基础和引导性作用，通过科学规划科学建设提升城市能级，彰显城市特色，加快集约发展，提升城市竞争力。副市长陈维健、陆冰参加调研和会议。
引领南京未来20年，乃至更长时间发展的新一轮城市总体规划和土地利用规划修编工作正在后期工作中，各相关专项规划正在进行编制和完善。调研中，季建业主持召开专题办公会，详细听取相关规划汇报，对于规划、国土部门坚持规划引领，在提升城市承载能力，完善城市功能，优化城市环境，保障重大基础设施建设等方面所做的工作，予以充分肯定。
“先摆棋盘后落子，子落在哪里？怎样落才能产生最大效益？关键就在于规划。”季建业强调规划的先行地位和龙头作用。他说，规划就是生产力，规划水平的高低决定了城市建设发展过程中产生的社会效益、经济效益、生态效益的好坏。规划要起到引领建设的作用，规划必须全覆盖，使所有的建设行为都在规划的指导下实施，不留遗憾。他指出，规划是政府依法行政、实行宏观调控、合理配置生产要素的重要手段，各级政府要高度重视规划工作，严格按规划实施建设，严格查处违反规划的现象。“规划做得好，南京的建设发展就事半功倍，就不会给历史和子孙后代留下遗憾”。
季建业指出，当前南京发展面临一系列重大机遇，长三角一体化为南京区域中心城市建设提供了机遇，南京都市圈建设为南京聚集能量提高辐射能力提供了契机，城乡统筹为南京拓宽城市发展空间提供了良机；南京的经济发展已经到了一定阶段，城市建设进入加速期和转型期，客观上具备了优化发展、快速发展的基础条件；国家、省将高速铁路枢纽、机场扩建等重大基础设施布局在南京，为南京的转型升级提供了推力。南京新一轮规划修编必须要站在这样的大背景下，通过规划的修编完善，进一步优化生产要素配置，提升城市形象品质，改善人居生态环境，推动城市更好更快发展。
季建业要求，要明确把握南京的城市定位、城市性质和规划的指导思想，突出规划修编的重点方向。一要更加注重提升城市功能、品质，完善基础设施配套。坚持多中心开敞式轴向组团的发展路径，坚持以交通为导向，密切主城与各个新区，以及各个组团之间的有机联系，通过完善的交通系统组织引导土地开发、产业布局和人口集聚。在各组团内要完善文化教育、医疗卫生、商业配套等服务功能，把优质的资源配置到最需要配置的地方去，真正做到疏解老城、激活新城。二要更加注重城乡统筹协调发展，优化城市空间结构。拓宽思路，协调处理好主城新城各组团之间的关系，强化组团意识，弱化村庄概念，推动郊县城镇建设由蔓延式发展向集约式发展转变。三要更加注重以人为本，打造宜居城市。不断提升城市环境、生态品质，让老百姓享受更高质量的生活。城市不仅是经济发展的载体，更是百姓生活的空间；不仅要让居民有房住，更要享受到阳光、自然和文化，拥有更多的公共空间，享受到更好的公共服务。四要更加注重保护历史文化、保护生态环境、保护土地等资源。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心保护好历史文化，以谨小慎微之举保护好生态环境，以倍加珍惜之策保护好土地资源，绝不能以牺牲历史文化、割裂历史传承、破坏生态环境为代价求得一时的发展。在历史文化保护上，要坚持点线面结合，厘清历史文脉，采取更加严格的措施控制老城区内新增商业建筑，严格保护明故宫、老城南以及鼓楼—清凉山等历史城区的面貌形态，全面、整体保护具有历史价值的文物、古迹、建筑风貌、街巷肌理、空间体系以及非物质文化，将历史文化保护项目纳入全市统筹考虑，不求一处地块一个项目的就地平衡。通过对历史文化的整理利用改造修复，实现功能转换与文化复兴，提升整个城市的财富价值。在生态环境保护上，要切实保护好紫金山、玄武湖周边山、水、林等宝贵生态资源，加快实施雨污分流，通过污水截流、调水引流、生态修复等综合手段，以科学的方法实施河道清水工程，让城市水系动起来活起来。在土地资源保护上，要加强土地利用规划与城市总体规划和产业规划的有机衔接，深入挖掘存量土地的利用潜力，努力提高单位面积产出率。通过城乡土地整理和“万顷良田”计划解决建设用地不足的问题。要充分考虑环境的可承受能力，在城市发展中，更多采用现代技术，运用太阳能等新能源、新材料，积极推广低碳技术，实现人与生态自然协调发展。五要更加注重发挥优势、彰显特色、集中集聚集约发展。充分发挥南京山水城林融为一体的自然生态优势，发挥南京六朝古都的历史文化优势，发挥南京科教资源丰厚的人文优势，进一步彰显南京依山傍水、虎踞龙蟠的城市特色，通过集约发展实现精明增长。
在听取南部新城、红花—机场地区专项规划时，季建业要求，要抓住红花机场搬迁、南京南站建设等机遇，在更高起点上规划南部新城，打破行政界限整合空间资源，通过完善交通路网、建设生态廊道，强化南部新城与河西新城区、仙林新市区、东山新市区等区域的有机联系，从整体上规划建设，开展城市更新、产业置换等工作。要明确南部新城功能定位，优先布局城市重大的科技文化公共优质资源，打造展示未来南京城市形象的标志区。
对于保障性住房建设规划，季建业强调，经济适用房、廉租房选址要全市统筹考虑，与城市组团建设紧密结合，注重交通可达性、生活设施和商业服务配套的完善，让搬迁居民和危房改造地居民能有一个好的居住环境。要加大工作力度，尽可能缩短搬迁居民过渡安置的时间，使居民尽快得到满意的安置。
季建业要求，各相关部门要抓紧谋划明年城市建设的项目，继续加大投入力度，加快推进速度，围绕重点工程，在深化细化规划编制基础上，加快把规划变为项目，推动项目早准备、早启动。
18日上午，季建业还前往红花—机场地区、宁南区域、秦淮新河、东山地区、汤山地区等地段，实地查看新城规划建设，了解京沪高铁南京南站周边地块规划利用及南部新城建设相关情况，听取各方面对规划修编的意见，以完善充实规划工作。
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（责任编辑：城市网）