1)为接待海外侨胞、外籍华裔创办旅行社 

新中国成立初期，国民经济迅速恢复和发展，国际威望也与日俱增，不仅有许多外国人想来看看中国的新面貌，而且广大海外侨胞、外籍华裔也想回国探亲访友。因此，创办旅行社、开展旅行业务，很快就被提到国家对外事务的议事日程上来。 

根据周恩来总理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14个城市成立了中国国际旅行社，负责接待访华外宾的食、住、行、游等事务，这是新中国经营国际旅游业务的第一家全国性旅行社。 

1949年10月17日，以接待海外华侨为主旨的厦门华侨服务社成立，这是新中国的第一家旅行社，为海外华侨架起了一座连接侨居地与新中国的桥梁。 

继之，泉州、深圳、汕头、拱北、广州等地也成立了华侨服务社。开始形成了中国旅行社的框架体系。1957年4月24日成立了中国华侨旅行服务总社，统一领导和协调全国华侨、港、澳同胞探亲旅游接待服务。 

(2)建立旅游管理机构 

为了加强对全国旅游工作的统一领导，1964年中共中央决定成立中国旅行游览事业管理局，并明确了发展旅游事业的方针政策是“扩大对外政治影响”、“为国家吸取自由外汇”，中国旅游事业开始发展。此时我国的旅游管理机构与中国国际旅行社总社为一体。 

“文化大革命”期间，受政治冲击，旅游接待成为单纯政治接待，不计成本，不讲效益，错误地批判旅游业是为资产阶级服务；中国旅行游览事业管理局(包括国旅总社)，虽经毛主席和周恩来亲自决定保留机构，也只剩下12人的业务班子。 

(3)主要成绩 

①外国旅游者有所增多。1965年，全国接待外国旅游者达12877人次，创历史最高纪录。 

1966年“文化大革命”开始，正在成长中的中国旅游业受到了严重的干扰和破坏，接待人数逐年下降。1966年上半年500多人，1968年国旅仅接待303人。 

70年代初期，毛主席要求做好国际交流工作。明确指出“着眼于人民，寄希望于人民。”在周恩来总理的直接关心和领导下，旅游事业逐步恢复。1976年全国接待外国旅游者近5万人次，比1975年翻了一番。 

②配合了外交工作需要，产生了一定的政治效应。对于宣传中国的建设成就、加强国际友好往来，发挥了积极作用。 

4.1978年至1980年现代中国旅游业起步阶段 

(1)改革开放带动旅游业发展 

1978年12月，中共十一届三中全会确定工作重点向社会主义现代化建设转移，我国旅游业也因此进入了新的发展时期。1978年10月至1979年7月，邓小平同志5次专门讲话，要求尽快发展旅游业。邓小平同志指示：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展”。邓小平同志在旅游业对国家政治经济的积极作用，对改革开放的积极作用以及旅游管理、旅游开发、旅游促销等一系列旅游业的基本认识、基本规律上作了明确指示。按照邓小平同志指示，国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组，各地政府也相继成立领导小组。开放和高层决策人大推动了我国旅游业发展的步伐。 

(2)主要成绩 

1979年5月，国务院批准北京等四个城市利用侨资、外资建造6座旅游饭店。 

同年9月召开的全国旅游工作会议，提出旅游工作要从“政治接待型”转变为“经济经营型”，会议并就旅游住宿和旅行社外联权等作了重要决定。 

国务院相继批复国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》、《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，全国旅游工作出现了全新的局面。 

1978年3月，中共中央批转《关于发展旅游事业的请示报告》，提出将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局，各有关省、自治区、直辖市成立旅游局，成立旅游事业领导小组等意见。1978年7月，国务院据此作了批复。