党的十八大提出建设“美丽中国”的宏伟目标，描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图。美丽乡村建设是“美丽中国”不可或缺的重要组成部分。根据自治区党委、政府关于“美丽广西”乡村建设活动的统一决策部署，南宁市从2013年5月起在全市乡村地区广泛开展“美丽南宁”乡村建设活动，持续推进解决制约我市农村生态宜居和基础设施建设的突出问题。为全面了解南宁市两年多来开展美丽乡村建设情况，市乡村办于2015年7月组织调研组深入横县、马山县、邕宁区等县区进行实地调研，并结合其他县区（开发区）的实践经验，通过实地走访、开会座谈、调查问卷等方式，对“美丽南宁”乡村建设活动的工作实践、存在问题及成因进行深入剖析，研究破解美丽乡村建设的对策，为下一步美丽乡村建设活动提供科学决策支持。

　　一、南宁市美丽乡村建设活动的基本情况

　　南宁市根据自治区党委、政府关于开展“美丽广西”乡村建设活动的决策部署，于2013年5月启动“美丽南宁”乡村建设活动，随后出台《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》，将“美丽南宁”乡村建设活动规划期为2013—2020年，分四个阶段推进。第一阶段是“美丽南宁·清洁乡村”活动（2013—2014年），以开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要任务,改善农村卫生环境,改造水源质量,改良田园生态。第二阶段是“美丽南宁·生态乡村”活动（2015—2016年），在持续推进前一阶段活动基础上,以开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动为主要任务,绿化美化农村生活环境,保障农村饮用水安全,改善农村基础设施条件。南宁市还结合实际，创新开展农村住宅推荐户型建设管理工作，塑造壮乡建筑特色。第三阶段是“美丽南宁·宜居乡村”活动（2017—2018年），在持续推进前两个阶段活动基础上,以开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动为主要任务,进一步促农增收,提高服务保障水平,改善村容村貌,实现农村人居环境极大提升。第四阶段是“美丽南宁·幸福乡村”活动（2019—2020年），在持续推进前三个阶段活动基础上,以开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动为主要任务,全面提升农村物质、精神、生态文明水平,在全区率先全面建成小康社会,实现人民生活幸福和谐。目前，南宁市和全区同步，活动已进入“美丽南宁·生态乡村”活动阶段，在市委、市政府的正确领导、各级各部门的齐抓共管和全市广大干部群众的大力支持下，全市乡村面貌焕然一新，群众主体意识明显增强，干部作风明显改进，基础设施不断完善，长效机制逐步形成，基本达到了“清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众”的目标。

　　精准扶贫必须秉持三个理念

　　◎覃运松

　　精准扶贫是党中央提出的重大方略，也是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。贯彻落实得如何，直接关系到2020年我国全面建成小康社会目标的实现，关系到“十三五”规划实施的成败，关系到增进人民福祉、巩固党的执政基础和国家长治久安。抓精准扶贫必须秉持发展理念、创新理念、效益理念，必须把有限的资源用在刀刃上，积极带领和帮助贫困户增加收入、改善生活、脱离贫困，人人都能过上小康生活，都能享受到党的好政策和社会大家庭的温暖。

　　精准扶贫必须秉持发展理念。习近平总书记在十八届五中全会上指出：“发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航。” 抓精准扶贫工作，实际上是做发展的工作，如果没有发展理念，就不会有好的发展思路和发展方向，就容易出现“抓芝麻丢西瓜”“蜻蜓点水”“单打独斗”等问题。秉持发展理念，就是要站在区域经济发展的高度去引领和帮扶，精准扶贫项目才能有准确的定位，才能避免“急于求成、急功近利”的现象，才能解决“贫困轮流转、贫穷根不断”的问题。秉持发展理念，就是要站在广大贫困户的实际需要去解决问题，精准扶贫工作才更具有针对性和有效性，才能避免“扶贫工作‘两张皮’，你扶你的，我忙我的”现象，才能解决“帮对人、办对事”的问题。

　　精准扶贫必须秉持创新理念。习近平总书记在很多场合、很多次重要讲话中都一直强调创新，可谓创新理念之根深蒂固。李克强总理多次强调“大众创业万众创新”，指出“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。精准扶贫工作和其他工作一样，都离不开创新，更离不开创新理念。扶贫实践告诉我们，要发展必须要创新，只有创新才能发展，只有发展才能解决贫困。现实中，贫困往往就在那些交通不便、信息不灵、自然条件恶劣的偏远山区，往往就是那些没有文化、没见过世面、思想落后的村民。只要各级扶贫工作者心中装有创新理念和为人民服务的宗旨，才能找到精准扶贫的好思路、好措施、好方法，才能从根本上解决贫困户的脱贫问题。秉持创新理念，就是要学会发动群众和教育群众，让群众真正认识到生活贫穷的根源在于思想贫穷，引导大家学习扶贫政策、科技知识和劳动技能，正面灌输新典型、新理念、新思路， 营造“大众创业万众创新”的发展氛围，鼓励和激发广大人民群众与贫穷作斗争，大胆地走上致富路。秉持创新理念，就是要打破常规，跳出地域找路子，发动群众出点子，深入实际想法子。既要解决精准扶贫眼前所面临的实际问题，又要解决精准扶贫今后所面临的发展问题；既要解决少数贫困户的脱贫问题，又要解决涉及多数群众利益的基础设施和生态保护的问题。秉持创新理念，不是脱离实际、脱离群众搞创业，也不是推崇“高大上”项目搞创新，而是从实际出发，切实找到适合地域经济发展方向、适合贫困户实际情况的最有效、最管用的路子和法子。上林县以旅游带动扶贫，就是精准扶贫的一种创新，周边群众已尝到了发展旅游带来的甜头。因此，广大群众脱贫致富的信心很足，参与旅游扶贫的热情很高。

　　精准扶贫必须秉持效益理念。习近平总书记指出：“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”，经济工作“要以提高经济增长质量和效益为中心”。可见效益在经济工作中的地位是多么重要。抓精准扶贫与抓经济工作一样，必须讲究效益、秉持效益理念。当前，精准扶贫攻坚已全面展开，最近党中央又做出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，可谓“风生水起、如火如荼，形势大好”，有的挑灯夜战、加班加点抓谋划，有的翻山越岭、深入农户忙调研，有的起早贪黑、寻找项目搞试点，有的精确识别、明确措施做帮扶。但也存在不少问题：有的扶贫示范项目追求“高大上”，投入资金大、经济效益差，没有推广价值；有的帮扶就事论事、不顾投入产出，得不偿失；有的帮扶只顾眼前脱贫，不顾产业支撑和后续发展。秉持效益理念，就是在精准扶贫工作中，既要经济效益，又要社会效益；既要讲成本，也要讲产出；既要解决贫困户的具体困难，又要解决贫困户的经济效益问题。秉持效益理念，就是要避免精准扶贫“不计成本、不讲效益” 的现象，避免只讲成本、不讲效益，或只讲经济效益、不讲社会效益的现象。

　　二、南宁市美丽乡村建设活动的做法与成效

　　南宁市开展“美丽南宁”乡村建设活动已有两年多时间，通过结合实际、大胆实践、总结思考、创新发展，探索出了乡村建设工作的“六民做法”，并取得了较好成效。

　　（一）清洁育民，促进村容整洁干净

　　南宁市通过开展以“清洁家园”“清洁水源”“清洁田园”三个专项活动为主题的“清洁乡村”活动，坚持政府主导、农民主体，自2013年起累计下派1万多名市、县、乡三级工作队员赴全市1383个行政村和168个乡镇社区驻村工作，带领村民开展环境卫生整治，群众参与率达83.19%。“清洁家园”重点开展“三清大行动”（清扫垃圾、清除杂物、清洁房屋）和集中整治“八种乱象”（乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱停放车辆、乱堆放建筑物料）。据统计，2013年5月至2015年9月，南宁市12862个自然村共清理垃圾134.04万吨，清理水源4万多处，累计田园面积1096万亩。同时，为了解决好农村生活垃圾清运问题，南宁市通过开展“乡村环卫设施建设大会战”，提高全市生活垃圾资源化利用率和无害化处理率，并向全市各县区、乡镇大力推广横县石井村的“三级四类”生活垃圾分类处理模式。

　　（二）生态惠民，改善农村基础设施

　　南宁市在做好村容整洁的基础上，坚持生态理念，注重改善农村基础设施，持续加大投入，两年多整合投入资金171亿元。大力开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动和农村住宅建设管理行动，把农村地区建成生活宜居、环境优美的生态乡村，切实让群众在乡村建设中获得实惠。据统计，“生态乡村”活动开展至今，共完成绿化村屯5115个，农村安全饮水工程253处，硬化道路1000多公里，农村住宅推荐户型竣工2092户。同时，为改变农村垃圾和污水处理难的困局，2015年南宁市分别投入3600万元和3060万元修建12个乡镇片区垃圾无害化处理设施和102个农村生活污水处理设施，截至2015年9月，12个片区生活垃圾无害化处理项目已落实建设用地、完成立项和前期设计，其中广西—东盟经开区项目已竣工并通过试运行；102个农村生活污水处理设施项目已落实