《指导意见》提出４方面具体措施。一是加快推进重点领域制度创新；加大服务业对内对外开放力度；加强助推新兴领域发展的制度保障；加快户籍制度改革。

　　二是全面改善优化消费环境；改善市场信用环境；健全消费者权益保护机制；强化消费基础设施网络支撑；加快出台增设口岸进境免税店的操作方法；依托中心城市和重要旅游目的地。

　　三是创新并扩大有效供给；适度扩大先进技术装备和日用消费品进口；推行企业产品质量承诺和优质服务承诺标志与管理制度；实施品牌价值提升工程。

　　四是优化政策支撑体系，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。

　　《指导意见》指出，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，特别是服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域快速发展，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。

　　《指导意见》强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径。