“不要搞开门诊、坐班制的‘接单式’驻村，要采用调查研究、调解处理、事件跟进“三步曲”的方式开展工作。”在上周四与珠海市驻村居警官、律师、规划师代表座谈会上，省委常委、珠海市委书记李嘉对村居律师专门提出了更高的要求。

　　村居律师制度，是珠海市2013年开始实施的一项基层治理措施，旨在以法治思维与法治方式把矛盾纠纷预防和化解在基层。数据统计，仅今年前8个月，全市驻村律师已经调解矛盾纠纷330件，提供法律援助88起，效果明显。

　　不断完善村居律师制度，是珠海在基层治理中坚持依法治理原则的体现。

　　不仅如此，近年来珠海利用较大市立法权和特区立法权，已经基本形成了基层治理制度体系，做到有法可依、有法必依，全力解决历史遗留问题，政策性批量消解社会矛盾。

　　国庆“黄金周”过后，《关于解决珠海市被征地农民养老保障历史遗留问题的通知》就正式施行，将惠及全市约4.7万农民。

　　?聚焦难题

　　批量消解土地确权给村民吃下“定心丸”

　　上个月，石龙村的村民们终于吃下了一颗“定心丸”。历时5个多月的土地确权工作顺利结束，石龙村作为斗门区土地确权的试点取得成功。

　　过去很长的一段时间里，石龙村的土地承包分配大多依靠村规民约。2010年，在村党支部领导安排下，每位村民平均分配获得了4分免租口粮田和4分半低价水稻田。然而，这次分配仅仅是全体村民的相互约定，并没有可靠的法律保障。村民们总担心：万一将来遇到征地问题，自己的权益还能不能保障？

　　对于农村土地承包经营权方面的历史欠账，珠海并没有回避，而是出台政策，主动治理，于今年制定了《珠海市农村集体建设用地和留用地确权工作方案》，积极推进农村土地承包经营权的确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权工作。按照计划，作为全省试点的斗门区，明年将全部完成农村土地确权。

　　记者了解到，在大抓基层治理的过程中，珠海把历史遗留问题作为重点全力攻坚，成熟一个解决一个，批量消解社会矛盾。

　　就在前几天，珠海市《关于解决珠海市被征地农民养老保障历史遗留问题的通知》开始正式施行。该政策规定，以自愿为原则，通过一次性缴费的方式，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险。全市约有4.7万农民受惠，受惠人群除被征地农民外，还包括与珠海市乡镇或村集体企业建立劳动关系（含实际劳动关系）人员、耕种农场土地的原平沙、红旗华侨农场人员等。

　　除历史遗留问题外，在一些容易产生社会矛盾的领域，珠海也主动出台政策，令其有法可依。

　　今年5月1日，珠海在全市推广实施《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》，通过上下班考勤机（虹膜）识别系统与施工现场门禁系统相结合，记录项目管理人员、建筑工人上岗情况，实现对从业人员实名制有效管理。截至9月29日，全市共录入在建项目511个，共计27265人，其中管理人员4080人，特种作业1663人，普通工人21522人，目前采集工作仍在进行。效果显而易见，2014年，珠海市住规建局配合市劳动监察等部门处理建筑领域农民工信访和投诉38宗，今年已过去9个多月，同类投诉仅有18宗。建筑领域劳资纠纷情况整体呈现平稳下降的趋势。

　　?法治保障

　　促进和谐宠物犬植入芯片“身份证”规范管理

　　10月1日，珠海市民陈女士带着她养的贵宾狗“艾米”来到养犬登记服务点，在工作人员为犬只植入电子芯片后，“艾米”由此成为珠海市首只拥有“身份证”的宠物犬。自本月1日起全面实行养犬登记以来，珠海11天累计发放养犬登记证623个。“登记挺好的，万一小狗走丢也方便寻回。”陈女士说。

　　养犬登记是《珠海经济特区养犬管理条例》的重要内容之一。据不完全统计，珠海全市犬只已超7万只，因养犬产生的各种问题频发。鉴于此，珠海制定了《珠海经济特区养犬管理条例》，对养犬管理区域划分、养犬管理费、违法行为责任等内容进行了明确，为推动养犬规范化打下了法律基础。

　　不止是《珠海经济特区养犬管理条例》。以建设全省社会建设法制化示范市为目标，以立法为基石，珠海先后出台了《珠海经济特区社会建设条例》等近50部涵盖基层治理内容的地方性法规和政府规章，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，护航改革发展和促进社会和谐。

　　“社会治理是一个系统工程，涉及经济、文化、环境、制度等多方面的内容，只有将其纳入法制化轨道，才能确保改革不走向、不变形。”珠海市人大常委会相关负责人表示，将根据社会治理的现实需要，制定相关的法律，推动社会进步。

　　?执法必严

　　违法必究前9月“两法衔接”案件达118件

　　今年6月，珠海市金湾区食品药品监督管理局例行检查三灶某商贸有限公司时，现场抽检其销售的河粉、银耳等食品。经专业机构检验，该公司销售的河粉中被检出法律法规禁止在食品生产中添加、使用的物质“脱氢乙酸”，其行为涉嫌销售有毒、有害食品。

　　近期，金湾区检察院工作人员通过走访得知该情况后，依法向金湾区食品药品监督管理局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》。随后，金湾区食品药品监督管理局将该案移送公安机关处理。目前，公安机关以涉嫌销售有毒、有害食品罪对该案立案侦查。

　　上述案例是珠海推动“两法衔接”，加大对违法犯罪活动的查处力度的一个侧影。数据显示，2015年1至9月，全市行政执法机关共向公安机关移送涉嫌犯罪案件118件，同比上升38.8%，公安机关立案数同比上升28.2%。

　　珠海市检察院表示，将进一步完善扩充和升级“两法衔接”信息平台，将法院工作纳入共享平台，由法院将移送案件的判决情况直接录入信息平台，更好地实现案件后续诉讼环节的网上衔接。

　　除了严于执法外，珠海还积极推动公正司法，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

　　公布责任清单形式明确各权力主体行使权力的具体内容，确保审判权依法独立公正行使；明确九种情形应当追究错案责任，维护社会公平正义；架起法院内部人员过问案件的“高压线”，为法官依法独立公正办案竖起一道“防火墙”……系列举措大大提升司法公信，进一步树立了人们对法律的信仰。

　　■数据

　　村居律师成干群“润滑剂”

　　村居律师制度实施两年多以来，律师们通过法治案例宣传和提供法律咨询、法律帮助，协助村居事务把关和解决群众遇到的法律问题，成为了干群关系的桥梁和“润滑剂。”

　　今年前8个月，全市村居律师共接待来访群众10504人次，提供服务总数达5196次，其中办理诉讼事务28件，审查合同295件、出具法律意见书40份，代写法律文书100件，处理群体性敏感事件21起，开展法律培训和上法制课195次，调解矛盾纠纷330件，提供法律援助88起。