私搭乱建、无证照经营、餐馆油烟噪声扰民……这些曾让人投诉无门的烦心事，如今在车陂有了解决方案。
继组建一支集公安、城管、交警等各方力量的综合执法大队，在全省首创“公安+城管执法”为主的综合执法模式以后，天河区车陂街在原有模式的基础上，整合街道包括城管、安监、劳监、综治、文化、计生等有关行政执法资源，建立与工商、食药监等职能部门的联动机制，组建全新的车陂街综合执法大队，集中行使街道所有（含委托、配合）的373项行政执法权，在全省街镇一级率先实现了“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”。
华南师范大学法学院副院长张永忠教授认为，广州执法部门不少，但缺乏统一指挥，基本上处于各自为战的状态，又由于权力边界不清，经常出现互相推诿扯皮的情况。车陂街的改革模式将执法权进行划转、集中，组建了一支综合执法队伍，集中行政执法权。这样一来，行政部门不再各管一摊、多头执法，而是形成合力，有效缩短了执法半径，进一步提高城市管理水平。
难题
九龙治水 管不了一家无牌餐馆
车陂街位于广州市天河区东部，面积5.6平方公里，户籍人口3.7万，外来人口12万多。辖区车陂村是天河最大的城中村，东圃大马路是天河东部地区最大的“商圈”，辖区每天的人流量超过30万，曾被称为“走鬼天堂”。
为了创建“干净、整洁、平安、有序”城区示范街道，去年11月17日，车陂街组建了全省首支“公安+城管”模式的路面综合执法队伍，从根本上解决了辖区路面上各类城市“乱象”问题。
然而一些老大难问题仍然没有得到有效解决，市民经常遇到“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的情况。
李军租住在车陂村，他发现村里有不少无牌照的餐馆，卫生状况堪忧，有的还把餐桌摆到人行道上，甚至私搭乱建，有严重的消防隐患。李军多次向街道办投诉反映，但是这样一家小小的无牌餐馆，却涉及众多管理部门。
李军被告知，私搭乱建要由国土规划负责认定，无证照由工商部门查处，卫生不达标是食药监部门的职责，乱摆卖归口城管，涉及的油烟噪声扰民，又归口环保部门。消防问题又分为是使用燃煤，还是使用瓶装煤气，前者由城管，后者由消防负责。
食药监部门说无证照经营归工商查处，工商部门又称餐饮属于食药监部门监管，环保局只管有证餐馆。街道办综合执法大队带着李军前往现场调查，餐馆店主却说“你们无权管理”，拒绝配合检查。“皮球”踢了很久，无证照的餐馆照样营业。
周边居民不满意，认为政府不作为，餐馆老板也不满意，认为政府“加重负担”。店主陈强的观点就很具代表性：”开个小店，三天两头有不同的部门来查，到底让不让人做生意？“
车陂食药监所对此也很委屈，该所包括所长在内只有3名在编执法人员，但是要管辖的人口有十几万，涉及管理对象上万家，还要参与上级交办的各种任务，进行日常的监督与检查。对于城中村这种无牌小餐馆，食药监不是不想管，而是根本管不过来。
这种状况也出现在车陂工商所等基层单位，时间一长，违法行为形成既成事实，处罚的难度更大。
张永忠教授解释，部门在立法中，一般会根据各自的管理需要进行规定，这会导致对同一事项，多个部门就有不同角度进行规范，存在冲突矛盾的情况，形成管理“真空”、执法“空白”，甚至对执法成本高、执法风险大、或是“无利可图”的事情互相推卸责任。
破解
一支队伍管到底
373项行政执法权“一肩挑”
天河区相关负责人说，为了破解以上难题，天河区从完善《车陂街关于组建综合执法大队工作实施方案》着手，整合街道包括城管、安监、劳监、综治、文化、计生等有关行政执法资源，建立与公安、工商、食药监等职能部门的联动机制。今年3月起，车陂街在全省街镇一级率先施行“一支队伍管到底”。
大队下辖2个执法中队，路面巡逻综合执法中队（以下简称“路面中队”）和网格综合执法中队（以下简称“网格中队”）。网格中队由车陂街城管执法队人员（49人）、社区民警（13人）、辅警（18人）、车陂食药监所（2人）、东圃工商所（2人）、安监中队（4人）、劳监中队（2人）、车陂村治保队员（15人）、各社区居委会负责人（若干）组成。由街道分管城管工作的副主任兼任副大队长，负责日常联系开展工作，中队长由车陂街城管执法队队长担任。
网格中队执法范围则是负责根据片区所属的各个网格的执法，包括了城乡建筑规划管理类执法；市容环境卫生管理类执法；建筑工地施工管理类执法；燃气经营执法类执法；救助管理类执法；市政管理类执法；养犬管理类执法；园林绿化管理类执法；安全生产、消防类执法；劳动监察类执法；民政类执法；综治类执法；出租屋类执法；计生方面的执法；上级交办的其他工作任务。
大队长杨建新介绍，路面中队主要是在巡逻中发现问题，网格中队问题的发现来源于队伍的巡查、社区网格上报、群众投诉、上级检查、社会曝光5个方面，同时根据工作职责，及时处理巡逻发现的问题和大队分流出的执法事项，对巡逻中发现的问题在无法保证现场有2名在编执法队员的情况下，调度力量集中进行处理。现场处理的执法项目或分流到职能部门的执法事项在完成执法程序后，均要反馈回执法大队内勤组统一记录备案。
网格中队按照网格管理和综合执法相结合的模式，根据不同事项组织开展巡查和执法，城市管理类、安全生产类以日巡查劝导方式开展；劳动监察类、工商类、食药监类、出租屋类以周检查开展；民政类、文化类、综治类、计生类事项以专项集中整治方式开展，根据需要原则上每月安排一天集中全队人员开展集中整治。
成效
办事环节少了 处理效率高了
新大队的组建，让李军之前投诉的问题马上得到了解决。
车陂街安委办主任毕火艳是网格中队东片区片长，他带领工商、食药监、城管、安监、社区居委会等部门同时到场，彻底解决了“主体不清、权责不明”的问题。工商检查营业执照，食药监检查食品许可证和卫生安全，安监负责消防检查……行政执法重心下移，带来的是执法半径缩短、执法效率提高。
网格中队以社区网格化管理为基础，辖区278个社区网格员作为网格执法发现问题的信息来源，并代表综合执法队伍向执法对象发放违法行为告知书。针对网格发现、巡查发现的各类问题，通过大队统一转办、分流处理，并不定时组织开展大型专项执法行动。
目前，日常巡视发现的一般问题，基本能够做到当天处置当天解决，特难案件，件件有回音。所有的投诉结果及时反馈，迅速办理，让行政执法力量真正沉到基层。
来自七分队的孔组长表示：“队伍成立以后，执法对象扩大了，工作内容变得不像以前那么单一了。有了多个兄弟部门的震慑作用，执法更有底气了。”孔组长从2006年开始就担任城管，过去在执法过程中只能针对物品，比如清理辖区乱摆卖的行为。如今，由于队员构成成分的多元化，执法队伍的工作内容也丰富了不少。
孔组长带领队员协助过民警处置路面警情、对警情高发地区进行治安巡逻防控，以及整治“五类车”等等。工作内容的变化增加了队员们参与工作的主动性，让他们在工作上有了更大的发挥空间。在民警防控、抓小偷或是消防队员处理火情的过程中，队员们都积极参与到现场，疏散群众，维护现场秩序。
多个商贩表示，以前三天两头有不同的部门来做各种检查，发出各种各样的指令。如今只要一次检查，就能够知道存在哪些问题，他们再及时进行整改，减轻了很多负担。
车陂食药监所科员李国平介绍，网格执法中队综合整治专项行动对他们平常的工作有较大的帮助。因为基层的执法人员并不多，难以做到面面俱到。现在多个部门一起检查，覆盖面广了，为食药监平常的工作提供了更多的信息。另外多人一起检查也增加了公信力，更能威慑一些店主。
东圃工商所科员陈建新称，东圃工商辖区有2个街道，总人口有几十万，但是只有几名在编执法人员，基层执法力量薄弱。如今大队有专门的力量巡查，得到居委会和村股份公司的配合，提供了大量有效的线索。一般的违法情况，违法当事人都能积极整改。遇到个别顶风违法的典型，职能部门就会组织联合专项查处，能够极大提高工作效率，将他们从繁重的工作压力中“解放”出来。
车陂派出所片区民警郭实和说，网格中队有几十号人，在巡查的过程中，能够兼顾警情，发现违法犯罪分子的苗头，及时报告他，对警方的工作帮助很大。综合整治以来，治安也好了许多，对他平常的工作有所帮助。而且社区民警、辅警在专项行动中进行协调，也能够使检查顺利进行，避免了暴力抗法的情况发生。同时，他对辖区的民情比较熟悉，一般的违法行为，经过劝说，都能及时改正。
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（责任编辑：城市网）