初秋时节,无论在云南永善县的田间地头,还是农家小院,到处闪现着党员干部为民服务的忙碌身影……

　　今年以来，该县各级党组织以创建基层服务型党组织建设为契机，从“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大方面入手，把精准扶贫作为推动新一轮扶贫开发攻坚的重要举措，在“精”字上寻良方,在“准”字上做文章,在“实”字上破难题,在“细”字上下功夫，举全县之力,集各方之智,施脱贫之策,以更加明确的目标,更加有力的举措,更加务实的行动, 发精准发力，谱写了一曲脱贫致富奔小康的铿锵劲歌。

　　永善是国家592个扶贫开发工作重点县之一，目前尚有9个贫困乡90个贫困村45020户160271名贫困人口（其中深度贫困人口22528户79990人），占全县总人口的34.7%、农村人口的40.3%。

　　面对全县贫困人口多，贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大的这一实际，该县决策层认识到，扶贫攻坚是一项长期性工程，救济式扶贫只能缓解临时经济压力，不能让贫困户真正脱贫，必须转变以往传统的扶贫思路，创新体制，着力构建大扶贫工作格局。

　　为切实抓好扶贫工作，该县深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作有关会议和文件精神，紧紧围绕到2020年实现贫困人口“两不愁、三保障、三基本”目标，结合当地实际，制定“十三五”扶贫开发规划，出台《永善县产业扶贫项目贷款贴息资金管理办法（试行）》、《永善县扶贫助学资金管理办法（试行）》、《永善县农村危房改造贷款贴息资金管理办法（试行）》，与各乡镇、县直各部门签定年度扶贫开发工作目标责任制，成立由县长任组长的扶贫开发领导小组，每季度召开一次联席会议，分析研究部署精准扶贫工作，每年安排资金1000万元专项用于扶贫开发；严格落实“县处级领导挂乡镇联村、部门挂村、科级领导包组、职工结对包户”的包保制度，明确县处级领导挂钩1个乡镇、联系1个村、帮扶15户，部门挂钩1个村、班子成员联系1个村民小组，科级干部帮扶10户，一般干部职工帮扶8户（其中教师和医务人员帮扶3户），乡村两级实行包底制度。目前，全县117个部门或企业挂钩帮扶117个村（社区），其中：中央1个、省级3个、市级9个、县级100个、企业4个，8487名干部职工结对帮扶贫困户45020户，实现贫困乡镇、贫困村、贫困户挂钩联系全覆盖。

　　“你家有几口人”“您家有几亩地？”“造成家庭贫困原因有哪些？”“您今后有些什么发展意愿？”……

　　连日来，在永善县的贫困户家中总能听到这样关切的询问声。在县处级领导的示范带动下，该县各级各部门积极响应，及时组织党员干部深入村组访民情、听民声,开展调研，摸清贫困村、特困自然村和贫困户的贫困现状、致贫原因，制定脱贫措施，分门别类建立基础档案，做到家底清、情况明、思路细，为精准扶贫奠定坚实基础。

　　与此同时，转变过去单一向贫困户送钱送物的做法,在不折不扣落实省、市、县政策的同时, 强化措施，创新形式，扎实抓好扶贫工作，重点帮助贫困户想办法、找路子,量身定制脱贫致富计划,帮助他们增强“造血”功能，着力构建“精准扶贫、产业扶贫、智力扶贫”的工作格局。

　　“自从加入合作社，不再也不用为生活发愁了，现在每月都能拿到1500元的工资，到了年底还能领导入股分红！”永善县马楠乡高坎子社村民安学德高兴地说。

　　该乡依托得天独厚的气候和资源优势，坚持走“专业化、合作化”发展的路子，按照“共同参与、共同管理、共同发展”的思路，及时组建马楠村高坎子半细毛羊专业合作社，积极引导86户260人群众，以580只云南半细毛羊和11000亩草场入股，创新扶贫开发新模式，促进群众增收致富。预计到2015年底，合作社将有半细毛羊1630只、羊毛6000公斤、羊粪50000公斤，合作社畜牧产值可达165万元，户均可实现分红7900元，人均分红2650元，村集体分红60000元。

　　伍寨乡是一个集高寒、边远、贫困为一体的彝族苗族民族乡。近年来，该乡按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的工作思路，将农村党建与扶贫开发有机结合，强化措施，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，促进农村经济发展。全乡水利、教育、公路、电网、林业、农业、畜牧和扶贫等各类项目正有序推进，贫困人口大幅下降，由原来的10493人减少到现在的4116人，农民人均纯收入由原来的2362元提高到现在的3188.2元，高于2736元的国家贫困标准，贫困发生率下降到35.5%，基本实现了扶贫对象有饭吃、有干净水喝、有房住、有学上、有医疗保障的目标。

　　县委组织部结合部门实际，多次组织党员干部深入挂钩扶贫点细沙乡三堡村群众家中走访、调研，针对群众综合素质不高，思想观念较为落后，科技意识较为淡薄，外出务工劳动力缺乏专长和技能的实际，在加强村级基层服务型党组织建设，实现结对帮扶贫困户全覆盖，加大资金、项目争取投入力度，扶持产业发展的同时，积极创新精准扶贫模式，购买56本《平凡的世界》赠送给三堡村在读的52名高中生，并为今年考起大学的4名三堡村学生每人送上1000元助学金，勉励他们认真学习，将来做一个对社会有用的人。

　　县民政局组织党员干部在深入调研、走访的基础上，认真填写《永善县精准扶贫“挂钩帮扶行动计划”工作手册》，并充分发挥职能部门优势，为莲峰镇官寨村贫困群众送去200件军用棉大衣、20床棉被，解决195户帮扶对象每户食用油一桶（10升）、一袋大米（50斤）和尿素2包，办公工作经费1万元，协调县农业局、县畜牧局帮助解决微耕机五台、引进试种蓝莓5亩，一年生黑麦草1500亩草籽和肥料，为脱贫致富奠定了坚实基础。

　　出真招：助力增收致富“拔穷根”

　　莲峰镇六井村村民周福庆于2002年从彝良小草坝引种进行人工仿野生种植试验，带领村民多次试验、探索，在失败中总结经验，于2005年初步掌握天麻有性繁殖和无性栽培技术，辐射带动全村350户980人种植天麻，目前全村天麻种植3000亩，总收入达2400万元，群众人均收入达8000余元。

　　而周福庆之所以取得成功，得益于党组织的帮扶。

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。

　　永善县紧紧围绕“组织联建、党员互动、资源共享、功能互补、发展共赢”的工作思路，深入开展“能人引领、强村带动”工程，选拔致富能人担任村级党组织负责人，建立县、乡、村三级“能人库”，在能人的示范带动下，一大批致富带头人冉冉升起。

　　与此同时，积极争取专项扶贫资金1.92亿元，以整乡整村推进、连片开发、产业扶贫、扶贫安居等项目为重点，整合各行业资金17.5亿元，大力实施“六大工程”， 着力解决贫困地区基础设施落后、产业发展不足、社会事业发展滞后等问题，使全县基础设施进一步夯实，产业逐步发展壮大，群众收入快速增长，生活水平明显提高，贫困人口逐年下降，贫困状况逐渐缓解，社会事业稳步发展，保障能力不断提高，真正做到精准扶贫、精准脱贫。

　　实施基础设施改善工程。整合各类项目资金，抓实贫困村水、电、路、通信、文化活动场所等基础设施建设，集中投入、重点攻坚，改善贫困村发展基础和贫困群众生产生活条件，突破农村贫困地区发展的制约瓶颈，确保到2020年贫困行政村实现“四通三有”、特困自然村“五通一有”的目标。

　　实施安居房建设工程。坚持把安居房建设摆在更加突出的位置，对全县6.5万户D级危房户（其中建档立卡贫困户有26838户）实行重点扶持，确保到2020年贫困户危房改造全覆盖，贫困群众住有所居。对居住在自然条件恶劣、滑坡点等不具备生存条件地区的2140户8500人群众实施易地扶贫搬迁，从根本上解决了贫困群众生计发展问题。

　　实施特色产业培育工程。依托优势资源、优惠政策，大力发展竹子、花椒、核桃、魔芋等种植产业和牛、养、生猪等养殖产业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合作社发展，对贷款发展产业，符合扶持条件的农民专业合作社、产业协会、涉农企业（公司）或建档立卡贫困户5万元—300万元贷款实行财政贴息年利率的5%，贴息期限两年，对全国农村住房管理系统显示为D级危房及无房户的本县籍建档立卡贫困户3万元以下（有项目支持的贷款限额1.5万元，无项目支持的贷款限额3万元）的贷款给予全额贴息，有项目支持的贴息两年，无项目支持的贴息期限为三年，引导贫困群众以土地、草场等资源入股，带动贫困群众就近就业，实现土地有收益、劳务有收入，拓展增收渠道，充分调动贫困群众参与扶贫开发的积极性和主动性，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现贫困群众持续增收。

　　实施劳动力培训转移工程。积极发展现代职业教育，加强与省内外职业技术学校交流与合作，认真实施“雨露计划”，支持贫困地区初高中毕业生到省内外职业技术学校继续接受教育。广泛开展职业技能培训，让未能继续升学的初高中毕业生能接受适应就业需求的职业培训。加大劳务输出培训力度，不断提高外出务工人员的就业技能。

　　实施社会事业发展工程。大力发展贫困地区学前教育，保障贫困学生就近上学。加大教育专项基金的