从去年年底工信部宣称“将在条件成熟时研究发放LTE FDD牌照”开始，三大运营商对工信部发放FDD牌照持不同态度，对于在4G元年发展一帆风顺的中国移动来说，自然是不期望FDD牌照早早落地，其下发时间最好是能拖多久就拖多久；而对于苦苦等待FDD牌照发放一年之久的中国电信和中国联通来说，FDD牌照自然是越早发放越好，最好莫过于明天便下发。相关人士纷纷猜测工信部发放FDD牌照的时间，根据我国4G目前发展情况看来，有人称FDD牌照或是在4G用户突破2.5亿之时；还有人称，FDD牌照或将于今年年中和大家见面，一时间让FDD牌照的发放时间再次变得扑朔迷离。下面，OFweek光通讯网小编为大家解析FDD牌照最有可能发放的两大契机。

　　1.4G用户达到2.5亿的时候发放

　　2014年12月22日在北京召开的全国工业和信息化工作会上，工信部明确提出：“推动加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTE FDD牌照。”按照这个说法，FDD牌照有可能在4G用户规模达到2.5亿左右的时候发放。

　　以目前的发展状况来看，2014年12月底时三大运营商已发展4G用户超9000万，仅中国移动就发展用户8000多万。联通电信由于FDD牌照尚未发放，4G网络建设滞后，业务发展慢。可以确定的是，在FDD牌照正式发放之前，联通电信的4G业务仍然难以快速发展，2015年4G市场仍然是中国移动一家独大的局面。

　　而工信部1月20日发布的《2014年通信运营业统计公报》指出：“2014年，2G移动电话用户减少1.24亿户，是上年净减数的2.4倍，占移动电话用户的比重由上年的67.3%下降至54.7%。4G用户发展速度超过3G用户，新增4G和3G移动电话用户分别为9728.4和8364.4万户，总数分别达到9728.4和48525.5万户，在移动电话用户中的渗透率达到7.6%和37.7%。其中TD-SCDMA和TD-LTE用户总净增达到1.43亿户，比上年净增数多4000万户，在用户增量、总量中的份额达到79.1%和57.4%。”

　　2009-2014年各制式移动电话用户发展情况

　　2009-2014年3G/4G用户和TD用户发展情况

　　由以上不难看出，按照2.5亿用户规模的要求，三大运营商至少还要再发展约1.5亿用户，联通电信才能盼来FDD牌照的正式发放。

　　值得注意的是，中国移动总裁李越在2014年12月19日开幕的2014年中国移动全球合作伙伴大会上表示，中国移动计划在2015年将把4G用户发展到2.5亿，并将4G基站建设数量增至100万个。而中移动在2014年已发展超8000万用户，因此2015年只需要再发展约1.7亿4G用户即可完成目标。以中国移动的执行力和业务发展速度来看，这一目标是可以实现的。而按照电信联通2014年月均发展100万4G用户的速度来看，三大运营商大概在2015年8~9月完成2.5亿4G用户的发展要求。即FDD牌照的正式发放日期也在2015年8月或者9月左右。

　　2.拓展FDD试验网倒逼工信部在5.17国际电信日发牌

　　距离TD-LTE牌照下放已经一年有余，在这过去的一年多的时间里，中国移动4G用户取得了快速增长，相反，不愿意在TD-LTE网络建设方面过多投放人力物力的中国联通和中国电信，在过去的2014年用户增长明显放缓或者下滑，然而，随着中国移动4G用户的快速增长、FDD-LTE牌照迟迟未发放，另两家电信运营商终于有些按耐不住。据来自运营商内部人士的消息，中国电信、中国联通在今年上半年计划拓展更多的FDD-LTE试验网城市，在目前56个城市的基础上力争超过100个。

　　而中联通2014年在全国300多个地市开通TD-LTE网络，规模开展TD/FDD混合组网试验，新建TD基站1万个、FDD基站9万个。中国电信在2014年只获得了TD-LTE网络制式的4G牌照，所以只能采用CDMA+TD-LTE双网络组合，但这一双网操作模式至今还存在问题，导致中国电信对发展TD-LTE网络并不愿意投入过多精力。相反，中国电信青睐的FDD-LTE+CDMA双网络组合技术较为成熟。在FDD牌照尚未发放的这段时间里，中国电信已经完成了二轮FDD主设备集采，主要包括相关宏蜂窝基站、BBU+RRU、OMC-R等网元。按照中国电信对于LTE二期网络的“官方”定位，将在重点城市做好TDD网络部署，搭建TDD/FDD混合组网试验网络，加强TDD/FDD混合组网能力测试、4G/3G/2G兼容及互操作测试、业务承载能力测试、省际间及国际漫游测试等。

　　FDD牌照

　　而电信联通如此积极备战FDD网络建设，目的意在尽快达到商用城市的规模，倒逼工信部尽快发放牌照。如果进展顺利，工信部有望在今年5.17电信日左右发放FDD-LTE牌照。

　　与此同时，基站站址资源共享的铁塔公司目前也已慢慢步入正轨，中国联通、中国电信将很有可能免费享用中国移动花费一年时间建立的百万基站资源，将之前的遗憾弥补回来。

　　从目前进展顺序来看，中移动的4G网络在国内覆盖经过一年的沉淀基本覆盖到位，2015年重点是深度覆盖，所以国内整体好于中国联通、中国电信；不过要在海外漫游使用4G网络的用户，恐怕还的选择FDD-LTE网络，毕竟FDD-LTE成熟度要高于TD-LTE，中国联通、中国电信的4G网络到海外过渡更平滑顺畅。